楼主直接这样问,其实就没有固定答案了,而且就举得例子来说,更是扯到一边了。调性音乐一定要明确调式调性之后,和弦分析才有根基。
比如Em到Am,就很简单的来说,可以看做是a小调里属和弦到主和弦的行进。也可以看成是e小调里主和弦到下属和弦的进行,也可以看做是G大调的六级到二级的过渡;六级到二级中间可以很自然的嵌入一个下属和弦(四级),也就是C和弦;变成Em-C-Am。C可以到G不?当然可以,那么Gm也就是可以的了。Gm还可以下行三度到bE不?也是可以滴。当没有调式调性以及旋律音的约束,此和弦的进行可能无限下去。
所以楼主的问题最正确的回答是:Em到Am之前有无数个和弦可以替代。